Novi Zakon o gasu Republike Srbije
Autor: Advokatski pripravnik Stefan Mićić, advokatska kancelarija ,,VUK Poreski Advokati“
Datum: 10. decembar 2025. godine
Dana 03. decembra 2025. godine, Narodna skupština Republike Srbije usvojila je Zakon o gasu, čime je uspostavljen zaseban i detaljniji regulatorni okvir za sektor prirodnog gasa, sledstveno procesu usklađivanja zakonskih i podzakonskih propisa Republike Srbije sa međunarodnim obavezama prema Evropskoj uniji. Stupanjem na snagu Zakona o gasu, prestale su da važe odredbe članova 220. – 323. Zakona o energetici koje su uređivale sektor prirodnog gasa u Republici Srbiji. Istovremeno, prestao je da važi i Zakon o cevovodnom transportu gasovitih i tečnih ugljovodonika.
Jedna od važnijih novina koje donosi Zakon o gasu ogleda se u tome što je uvedena mogućnost protoka vodonika u gasovodnom sistemu Republike Srbije. Naime, Zakonom o gasu propisano je da vodonik može da se preuzme u gasovodni sistem, u meri u kojoj može da se tehnički i bezbedno koristi i prenosi kroz gasovode. Iz ugla energetske tranzicije, ovo zakonsko rešenje naročito ima smisla kada je u pitanju upotreba zelenog vodonika (nastalog elektrolizom vode uz pomoć električne energije iz obnovljivih izvora), iz razloga što zeleni vodonik pri svojoj upotrebi ne emituje ugljen-dioksid (CO2), za razliku od prirodnog gasa. Uvođenje zakonskog osnova za preuzimanje vodonika u gasovodni sistem stvara uslove za dugoročnu dekarbonizaciju energetskog sektora Republike Srbije.
Zakonom o gasu su najobimnije novine uvedene u pogledu obaveza operatora skladišta, kao energetskog subjekta koji obavlja delatnost skladištenja i upravljanja skladištem prirodnog gasa. Naime, u Republici Srbiji postoji samo jedan (1) operator skladišta – privredno društvo “PODZEMNO SKLADIŠTE GASA BANATSKI DVOR” d.o.o. Novi sad (u daljem tekstu: „Operator skladišta“), koje upravlja skladištem podzemnog gasa u Banatskom dvoru. Zakon o gasu propisuje da pravno lice pre nego što dobije licencu i bude određeno za operatora skladišta prirodnog gasa, mora da bude sertifikovano za obavljanje delatnosti skladištenja i upravljanja skladištem prirodnog gasa od strane Agencije za energetiku Republike Srbije (u daljem tekstu: „AERS“), kao energetsko-regularnog tela u Republici Srbiji. Postupak sertifikacije pokreće se: (i) na zahtev pravnog lica koje nije sertifikovano kao operator skladišta, (ii) na zahtev AERS-a ako pravno lice ne podnese zahtev za sertifikaciju, ili (iii) na obrazložen zahtev Sekretarijata Energetske zajednice u skladu sa Ugovorom o osnivanju Energetske zajednice.
Imajući u vidu da Operator skladišta jedini u Republici Srbiji poseduje licencu za obavljanje delatnosti skladištenja i upravljanja skladištem prirodnog gasa izdatu od strane AERS-a, isti će da nastavi da obavlja svoju delatnost do okončanja postupka sertifikacije. Operator skladišta je dužan da podnese zahtev za sertifikaciju u roku od šest (6) meseci od dana stupanja na snagu podzakonskog propisa koji treba da donese ministar energetike, a kojim bi trebalo bliže da uredi postupak sertifikacije.
Iako postoji tendencija formalno-pravnog usklađivanja tržišta prirodnog gasa u Republici Srbiji sa energetskim regulativama Evropske unije, tržište u Republici Srbiji još uvek nije istinski liberalizovano sa aspekta pristupa skladištu prirodnog gasa. Konkretno, pristup skladištu prirodnog gasa u Banatskom Dvoru ostvaruje se u skladu sa pravilima o radu tog skladišta koja Operator skladišta još uvek nije doneo, čime je posledično snabdevačima prirodnog gasa i dalje onemogućen pristup skladištu, izuzev pojedinim dominantnim učesnicima na tržištu, kao što je javni snabdevač prirodnog gasa „JP SRBIJAGAS“, koji ujedno ima i 49% vlasničkih udela u Operatoru skladišta. Podsetićemo, skladište prirodnog gasa u Banatskom Dvoru povezano je sa transportnim sistemom kojim upravlja operator sistema „TRANSPORTGAS SRBIJA“ d.o.o. Novi sad (u daljem tekstu: „TRANSPORTGAS SRBIJA“), isključivo dvosmernim gasovodom Gospođinci – Banatski Dvor.
Dalje, u cilju povećanja transparentnosti cena prirodnog gasa i zaštite krajnjih i kupaca iz kategorije domaćinstva, Zakon o gasu propisuje obavezu AERS-a da izradi aplikaciju za poređenje cena prirodnog gasa u roku od dve (2) godine od stupanja na snagu Zakona o gasu. Naime, krajnji kupci i kupci iz kategorije domaćinstva, preko računa za isporučeni prirodni gas ili na drugi način moraće da budu informisani o dostupnosti navedene aplikacije. Predmetna aplikacija, između ostalog, mora da ispunjava sledeće zahteve: (i) da pokriva celo tržište prirodnog gasa u Republici Srbiji, (ii) da je nezavisna od učesnika na tržištu i osigurava da energetski subjekti imaju jednak tretman u rezultatima pretraživanja, (iii) da jasno prikazuje podatke o vlasniku aplikacije, podatke o fizičkom ili pravnom licu koje upravlja aplikacijom i o načinu finansiranja aplikacije, (iv) da postavlja jasne i objektivne kriterijume na kojima se poređenja zasnivaju, uključujući usluge, itd.
Uvođenjem aplikacije za poređenje cena prirodnog gasa, krajnjim kupcima i kupcima iz kategorije domaćinstva trebalo bi da bude omogućeno pravo na potpunu informisanost u pogledu cena prirodnog gasa od različitih snabdevača prirodnim gasom, čime se smanjuje njihova zavisnost na tržištu od konkretnog snabdevača prirodnim gasom, dok se istovremeno povećava konkurentnost između samih snabdevača, što predstavlja princip liberalizovanog tržišta. Međutim, Zakon o gasu ne propisuje detaljno način i rokove za operativno funkcionisanja predmetne aplikacije (npr. kako, od strane koga i do kada mora da bude puštena u rad), već samo uspostavlja obavezu AERS-a da izradi aplikaciju, što ostavlja otvoreno pitanje da li će u praksi ovim mehanizmom da se zaista i zaštite interesi krajnjih i kupaca iz kategorije domaćinstva.
Pored formalnog usklađivanja sektora prirodnog gasa Republike Srbije sa propisima Evropske unije, energetski subjekti u praksi nastoje da u određenoj meri svoje poslovanje formalno usklade sa obavezama koje su za njih propisane Zakonom o gasu. Naime, Zakon o gasu propisuje da vlasnik transportnog sistema koji je deo vertikalno integrisanog preduzeća, mora biti nezavisan u pogledu pravne forme, organizacije i odlučivanja od ostalih delatnosti koje nisu vezane za transport prirodnog gasa. S tim u vezi, „JP SRBIJAGAS“ je istovremeno javni snabdevač prirodnim gasom i vlasnik najvećeg transportnog sistema u Republici Srbiji kojim upravlja TRANSPORTGAS SRBIJA.
Kako bi se formalno ostvarila nezavisnost vlasnika transportnih sistema od ostalih energetskih delatnosti, javni snabdevač „JP SRBIJAGAS“ osnovao je dana 04. decembra 2025. godine privredno društvo „GAS INFRASTRUKTURA“ d.o.o. Novi sad (u daljem tekstu: „GAS INFRASTRUKTURA“), u cilju da na to društvo prenese pravo svojine nad transportnim sistemom kojim upravlja TRANSPORTGAS SRBIJA, odnosno u cilju da društvo GAS INFRASTRUKTURA obavlja funkciju vlasnika tog transportnog sistema.
Iako će društvo GAS INFRASTRUKTURA biti formalno nezavisno jer „JP SRBIJAGAS“, kao osnivač i član tog društva nije nadležan da vodi njegove poslove u skladu sa zakonom, praksa na energetskom tržištu pokazaće nam da li će društvo GAS INFRASTRUKTURA biti i de facto nezavisno u svom poslovanju.
Iz svega navedenog izvodi se zaključak da je u Republici Srbiji bar deklarativno izražena tendencija za usklađivanjem sektora prirodnog gasa sa regulativama Evropske unije, usled čega bi se stvorili i uslovi za uspostavljanje liberalizovanog tržišta prirodnog gasa u Republici Srbiji. Naša advokatska kancelarija će pravovremeno da prati sve nadolazeće aktivnosti u oblasti tržišta prirodnog gasa u Republici Srbiji, kako bi svojim značajnim iskustvom i stručnom analizom efikasno pomogla klijentima u otklanjanju svih nejasnoća u praksi.